機(jī)關(guān)各處室：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實汲取內(nèi)蒙古阿拉善左旗新井煤礦“2.22”坍塌事故教訓(xùn)，有效防范和堅決遏制煤與瓦斯突出事故，按照國家礦山安全監(jiān)察局陜西局2023年重點工作安排，經(jīng)研究決定開展煤礦煤與瓦斯突出防治專項監(jiān)察。現(xiàn)就有關(guān)事項安排通知如下：

一、監(jiān)察時間

監(jiān)察時間：2023年4月1日-6月30日

二、監(jiān)察對象全省10處煤與瓦斯突出礦井。

陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司桑樹坪煤礦、陜西陜煤韓城礦業(yè)有限公司下峪口煤礦、韓城礦業(yè)有限公司象山礦井、韓城礦業(yè)有限公司桑樹坪二號井、陜西韓城礦業(yè)王峰煤礦有限責(zé)任公司、韓城市棗莊實業(yè)有限公司、陜西燎原煤業(yè)有限責(zé)任公司、韓城盤龍煤業(yè)有限公司、陜西西韓興隆煤礦有限公司、銅川喬子梁煤業(yè)有限公司。

三、工作安排

1.各突出礦井主要負(fù)責(zé)人要組織制定全面自查自改方案，配齊專業(yè)技術(shù)人員，集中精力開展自查自改，形成問題清單，逐條進(jìn)行整改，整改結(jié)束后編制自查自改報告，存檔備查，本項工作于4月15日前結(jié)束。

2.專項監(jiān)察由煤礦安全監(jiān)察處牽頭，聘請5名煤與瓦斯突出方面專家參與，監(jiān)察執(zhí)法處配合完成。

3.經(jīng)驗交流：專項監(jiān)察工作結(jié)束，召開煤礦煤與瓦斯突出防治工作現(xiàn)場交流會，通報問題、提出要求、經(jīng)驗交流、表態(tài)發(fā)言和現(xiàn)場參觀學(xué)習(xí)，推動煤與瓦斯突出防治好的、成熟的做法得到快速、普遍推廣。

四、監(jiān)察內(nèi)容

對照《煤礦安全規(guī)程》《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《陜西省煤礦瓦斯防治規(guī)定（試行）》有關(guān)煤與瓦斯突出方面檢查內(nèi)容及檢查方法進(jìn)行檢查，堅持問題導(dǎo)向，圍繞防控重大風(fēng)險，堅決防范重特大事故，聚焦主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點檢查以下內(nèi)容：

1.是否建立防突機(jī)構(gòu)、防突隊伍，并配備足夠的防突專業(yè)技術(shù)人員和裝備。是否建立健全防突制度和各級崗位責(zé)任制。是否配備通風(fēng)副總工程師、通風(fēng)礦長和地質(zhì)副總師，是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識培訓(xùn)，礦井的管理人員和井下作業(yè)人員是否具備《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》要求的知識和能力。

2.是否按規(guī)定建立瓦斯防治“一礦一策、一面一策”制度，防突預(yù)測預(yù)警分析制度，瓦斯動態(tài)分析、應(yīng)急處置制度、瓦斯超限事故分級追查制度，按規(guī)定開展瓦斯分析預(yù)警，瓦斯涌出異?；虺霈F(xiàn)煤炮聲、頂鉆、夾鉆、噴孔等動力現(xiàn)象，是否停止作業(yè)、撤出作業(yè)人員，采取措施并按規(guī)定進(jìn)行鑒定。

3.應(yīng)當(dāng)進(jìn)行煤層突出危險性鑒定的是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險性鑒定。對開采范圍內(nèi)平均厚度在0.3m以上煤層是否按規(guī)定進(jìn)行突出危險性評估或鑒定。

4.礦井、采區(qū)和采掘工作面是否有防突專項設(shè)計，專項設(shè)計是否符合規(guī)定、符合礦井實際情況并嚴(yán)格落實；煤層的開采順序、開拓布局、巷道布置、采煤方法、采掘接替等是否有利于區(qū)域防突措施的實施。正常生產(chǎn)礦井開拓煤量、準(zhǔn)備煤量、回采煤量可采期是否符合要求。

5.是否按規(guī)定測定煤層瓦斯含量、瓦斯壓力、抽采半徑等參數(shù)，是否試驗確定突出敏感指標(biāo)及其臨界值，是否編制礦井瓦斯地質(zhì)圖并及時更新，是否進(jìn)行瓦斯地質(zhì)預(yù)測預(yù)報。

6.是否堅持區(qū)域綜合防突措施先行、局部綜合防突措施補(bǔ)充的原則，落實區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施。是否編制區(qū)域防突措施規(guī)劃和年度實施計劃。是否開展開采保護(hù)層可行性論證，優(yōu)先選取無突出危險或者突出危險程度較小的煤層作為保護(hù)層開采，同時抽采被保護(hù)層和臨近層的卸壓瓦斯；無保護(hù)層開采的是否按規(guī)定采用穿層鉆孔預(yù)抽煤層瓦斯；防突措施鉆孔的施工是否按規(guī)定采取防止瓦斯超限和噴孔頂鉆傷人等措施或使用遠(yuǎn)程操控鉆機(jī)施工，鉆孔施工時受威脅的掘進(jìn)工作面以及回風(fēng)流中的采掘工作面是否停止作業(yè)；區(qū)域預(yù)測、區(qū)域預(yù)抽、區(qū)域效果檢驗鉆孔是否安裝視頻監(jiān)控；是否按規(guī)定采用局部綜合防突措施；井巷揭穿突出煤層和在突出煤層中進(jìn)行采掘作業(yè)時是否按規(guī)定采取安全防護(hù)措施。

7.是否建立地面永久抽采瓦斯系統(tǒng)并正常運(yùn)行，是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自評價工作體系，瓦斯抽采是否達(dá)標(biāo)，瓦斯壓力是否在0.74MP以下。

8.通風(fēng)系統(tǒng)是否穩(wěn)定可靠，采（盤）區(qū)劃分是否合理，生產(chǎn)水平和采（盤）區(qū)是否實行分區(qū)通風(fēng)，采（盤）區(qū)有專用回風(fēng)巷，推動智能化通風(fēng)實施。

9.安全監(jiān)控設(shè)備是否具備并能實現(xiàn)故障閉鎖、甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖等功能，是否具備斷電、饋電狀態(tài)監(jiān)測和報警等功能；甲烷傳感器設(shè)置地點，調(diào)校、測試、閉鎖功能試驗，報警、斷電、復(fù)電濃度和斷電范圍是否符合要求。

10.防突措施的現(xiàn)場施工管理是否到位，對打鉆、封孔、瓦斯抽采、計量和防突效果驗證、效果檢驗等防突措施落實的監(jiān)督檢驗是否可靠有效。

五、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察前要認(rèn)真組織研究、進(jìn)行安排部署，抽調(diào)專業(yè)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)熟練人員，結(jié)合煤礦實際情況，組織制定專項監(jiān)察方案，明確責(zé)任分工，確定監(jiān)察對象、內(nèi)容、時間安排和工作要求，確保專項監(jiān)察取得實效。另請駐地執(zhí)法處將本文件精神傳達(dá)至各突出礦井。

（二）注重工作實效。在專項監(jiān)察前，應(yīng)分析研判煤礦存在的安全風(fēng)險和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地確定監(jiān)察內(nèi)容，運(yùn)用煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，制定檢查分工表，對表檢查，監(jiān)察類型勾選其他：“煤與瓦斯突出防治”專項監(jiān)察。對于發(fā)現(xiàn)的事故隱患和違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰；對于假預(yù)測、假打鉆、假抽采、假計量、假評判及安全監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)造假等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，要從嚴(yán)從重處理處罰；對于存在重大隱患仍繼續(xù)組織生產(chǎn)的，要堅決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓、嚴(yán)肅查處并曝光公示；對于涉嫌犯罪的，要依據(jù)《刑法修正案（十一）》移送司法機(jī)關(guān)。

（三）壓實主體責(zé)任。對于監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的突出問題，要及時向煤礦上級企業(yè)下達(dá)《加強(qiáng)和改善安全管理意見書》，督促煤礦按照 “五落實”要求進(jìn)行整改，同時按照《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任監(jiān)管監(jiān)察的指導(dǎo)意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）要求，倒查“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任，用好約談、“黑名單”、聯(lián)合懲戒等手段，依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）廉潔自律，公正執(zhí)法。在監(jiān)察活動中，要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神和應(yīng)急管理部黨委、國家礦山安監(jiān)局黨組和我局黨組有關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行禁酒令和《煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)公務(wù)活動行為規(guī)范》，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到輕車簡從，廉潔執(zhí)法，公正執(zhí)法。

（五）及時總結(jié)報送，加強(qiáng)隱患整改閉環(huán)管理。專項監(jiān)察結(jié)束后，各監(jiān)察執(zhí)法組要整理形成問題清單，并形成書面總結(jié)報告；報告內(nèi)容主要包括：工作開展情況、存在的主要問題、查處的重大事故隱患情、提出的加強(qiáng)“煤與瓦斯突出防治”工作的建議和監(jiān)察意見。要加強(qiáng)隱患整改跟蹤督辦，及時進(jìn)行隱患閉環(huán)管理。

聯(lián)系人：徐冠華 029-87671637

國家礦山安全監(jiān)察局陜西局

2023年3月21日