各煤與瓦斯突出礦井：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示精神，全面貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理” 方針，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，進(jìn)一步提升煤礦瓦斯綜合治理能力，強(qiáng)化煤與瓦斯突出重大災(zāi)害防治工作，堅(jiān)決防范和遏制煤與瓦斯突出事故，就進(jìn)一步加強(qiáng)煤與瓦斯突出防治工作通知如下：

一、高度重視煤與瓦斯突出防治工作。各煤礦企業(yè)要全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的指示精神和省委省政府、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的決策部署，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決落實(shí)煤層“零突出”、瓦斯“零超限”管理目標(biāo)，提升煤礦瓦斯綜合治理能力，防范和遏制煤與瓦斯突出事故。

二、嚴(yán)格落實(shí)煤與瓦斯突出防治主體責(zé)任。各煤礦企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)的紅線意識(shí)，進(jìn)一步健全以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為主的煤與瓦斯突出防治責(zé)任體系和以總工程師為首的技術(shù)管理體系，必須專設(shè)通風(fēng)礦長(zhǎng)、通風(fēng)副總工程師和地測(cè)副總工程師，配齊通風(fēng)、抽采、防突等專業(yè)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和人員，且各隊(duì)伍至少配備1名專業(yè)技術(shù)人員。要建立健全防突制度和各級(jí)崗位責(zé)任制，層層落實(shí)煤與瓦斯突出防治主體責(zé)任。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織生產(chǎn)。

三、扎實(shí)做好煤與瓦斯突出防治基礎(chǔ)工作。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、科研院所合作，加強(qiáng)對(duì)新設(shè)備新工藝及先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，推進(jìn)信息化自動(dòng)化和智慧化礦山建設(shè)，探索建設(shè)智能通風(fēng)系統(tǒng)、智能降塵系統(tǒng)、防突智能化管控平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)平臺(tái)。

突出礦井在編制生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)，必須同時(shí)編制瓦斯防治規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，瓦斯防治規(guī)劃應(yīng)做到精排1年、細(xì)排3年、規(guī)劃5年，超前實(shí)施區(qū)域瓦斯治理工程。突出礦井要規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，建立瓦斯綜合治理專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，突出礦井提取的安全費(fèi)用不得低于50元/噸煤，用于瓦斯防治費(fèi)用不得少于40元/噸煤。

煤礦企業(yè)必須準(zhǔn)確掌握所屬礦井煤層瓦斯賦存規(guī)律，對(duì)礦井瓦斯地質(zhì)圖、工作面瓦斯地質(zhì)圖、防突預(yù)測(cè)圖進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新管理。必須測(cè)定煤層原始瓦斯含量、原始瓦斯壓力、煤的瓦斯放散初速度、煤的堅(jiān)固性系數(shù)、煤體破壞類型、突出敏感指標(biāo)及其臨界值、抽采鉆孔瓦斯流量衰減系數(shù)、煤層透氣性系數(shù)和有效抽采半徑。

四、堅(jiān)持煤與瓦斯突出防治基本原則。突出礦井必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行，局部防突措施補(bǔ)充的原則。區(qū)域防突工作應(yīng)當(dāng)做到可保必保、應(yīng)抽盡抽、效果達(dá)標(biāo)，保證抽、掘、采平衡，做到不掘突出頭、不采突出面。突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)必須采取區(qū)域防突措施，嚴(yán)禁在區(qū)域防突措施效果未達(dá)到要求的區(qū)域進(jìn)行采掘作業(yè)。施工中發(fā)現(xiàn)有突出預(yù)兆或者發(fā)生突出的區(qū)域，必須采取區(qū)域綜合防突措施。經(jīng)區(qū)域驗(yàn)證有突出危險(xiǎn)，則該區(qū)域必須采取區(qū)域或者局部綜合防突措施。

五、按突出礦井設(shè)計(jì)的新建礦井必須先抽后建，采取綜合防突措施。按突出礦井設(shè)計(jì)的礦井開工前，要對(duì)首采區(qū)評(píng)估有突出危險(xiǎn)且瓦斯含量大于等于12m³/t的煤層進(jìn)行地面鉆井預(yù)抽煤層瓦斯，預(yù)抽率應(yīng)當(dāng)達(dá)到30%以上。在首采區(qū)內(nèi)該開采煤層實(shí)施采掘作業(yè)前，仍要實(shí)施區(qū)域綜合防突措施。按突出礦井設(shè)計(jì)的新建礦井在建井期間，突出煤層鑒定完成前必須對(duì)評(píng)估為有突出危險(xiǎn)的煤層采取區(qū)域綜合防突措施，評(píng)估為無(wú)突出危險(xiǎn)的煤層必須采取區(qū)域或局部綜合防突措施。

六、強(qiáng)化兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施的落實(shí)。突出礦井要實(shí)行“一礦一策、一面一策”瓦斯治理，實(shí)現(xiàn)“先抽后建、先抽后掘、先抽后采、預(yù)抽達(dá)標(biāo)”，突出煤層必須采取兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施；各突出煤礦要切實(shí)考察掌握煤層突出危險(xiǎn)性指標(biāo)，做到區(qū)域突出危險(xiǎn)性精準(zhǔn)預(yù)測(cè)，未進(jìn)行區(qū)域預(yù)測(cè)的區(qū)域視為突出危險(xiǎn)區(qū)域。要根據(jù)煤礦實(shí)際選用適合的區(qū)域防突措施，堅(jiān)持可保必保、應(yīng)抽盡抽，凡是具備保護(hù)層開采條件的必須開采保護(hù)層，實(shí)現(xiàn)保護(hù)層連續(xù)開采，保護(hù)層開采的同時(shí)，優(yōu)先采用地面井或底（頂）板巷穿層鉆孔抽采被保護(hù)層卸壓瓦斯。抽采鉆孔穿透多個(gè)鄰近煤層的，應(yīng)當(dāng)開展瓦斯來(lái)源分析，分別計(jì)算或統(tǒng)計(jì)各煤層瓦斯抽采量。不具備保護(hù)層開采條件的，必須執(zhí)行預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施。回采區(qū)段預(yù)抽時(shí)，鉆孔應(yīng)當(dāng)控制整個(gè)回采區(qū)域、兩條回采巷道及其外側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層。煤巷條帶預(yù)抽時(shí)，鉆孔應(yīng)當(dāng)控制整條煤巷條帶及其兩側(cè)一定范圍內(nèi)的煤層；歷史上發(fā)生過(guò)突出強(qiáng)度大于500t/次的；開采范圍內(nèi)f＜3的；f為0.3-0.5，且埋深大于500米的；f為0.5-0.8的，且埋深大于600米的；埋深大于700m的；煤巷條帶位于開采應(yīng)力集中區(qū)的；煤層瓦斯壓力P≥1.5MPa或者瓦斯含量W≥15m³/t的區(qū)域不得使用順層鉆孔預(yù)抽煤巷條帶瓦斯作為區(qū)域措施。井巷揭煤前,應(yīng)當(dāng)探明煤層厚度、地質(zhì)構(gòu)造、瓦斯地質(zhì)、水文地質(zhì)及頂?shù)装宓鹊刭|(zhì)條件，采取揭煤區(qū)域煤層瓦斯區(qū)域防突措施，鉆孔控制揭煤處巷道輪廓線外一定范圍。區(qū)域措施施工過(guò)程中要嚴(yán)格鉆孔施工與瓦斯抽采精細(xì)化管理，做到“鉆到位、管到底、孔封嚴(yán)、水放通”。

突出煤礦必須精準(zhǔn)開展區(qū)域防突措施效果檢驗(yàn)和抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判，預(yù)抽鉆孔方法為主的采煤工作面進(jìn)行達(dá)標(biāo)評(píng)判時(shí)原則上一次評(píng)判，鉆孔預(yù)抽時(shí)間原則上不小于6個(gè)月，如分單元評(píng)判，每一預(yù)抽評(píng)判單元區(qū)段長(zhǎng)度不小于200米，預(yù)抽后采掘工作面區(qū)域內(nèi)煤層殘余瓦斯壓力小于0.74MPa或煤層殘余瓦斯含量小于8m³/t （構(gòu)造帶小于6m³/t），區(qū)域預(yù)抽、防突措施效果檢驗(yàn)及掘進(jìn)工作面區(qū)域驗(yàn)證的鉆孔施工必須采用視頻監(jiān)控或錄制退鉆視頻等手段檢查確認(rèn)鉆孔深度，按規(guī)定測(cè)定鉆孔軌跡。

突出煤礦在實(shí)施區(qū)域綜合防突措施經(jīng)效果檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后,在采掘過(guò)程中仍需執(zhí)行局部綜合防突措施。突出煤礦要針對(duì)各煤層的特點(diǎn)和條件試驗(yàn)確定工作面預(yù)測(cè)的敏感指標(biāo)和臨界值，并作為判定工作面突出危險(xiǎn)性的主要依據(jù)。經(jīng)工作面預(yù)測(cè)為突出危險(xiǎn)工作面時(shí)，必須實(shí)施工作面防突措施和工作面防突措施效果檢驗(yàn)，只有經(jīng)效果檢驗(yàn)證實(shí)措施有效后方可進(jìn)行采掘作業(yè)。當(dāng)措施效果檢驗(yàn)為突出危險(xiǎn)工作面時(shí)，必須采取或補(bǔ)充工作面防突措施，直到經(jīng)措施效果檢驗(yàn)和驗(yàn)證為無(wú)突出危險(xiǎn)工作面。工作面必須在采取安全防護(hù)措施并保留足夠的突出預(yù)測(cè)超前距或防突措施超前距的條件下進(jìn)行采掘作業(yè)。

七、多舉措強(qiáng)化瓦斯抽采。突出煤礦要認(rèn)真落實(shí)煤礦瓦斯防治“八招”，交流推廣煤礦瓦斯抽采利用先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升煤礦瓦斯治理和抽采利用能力，著力夯實(shí)煤礦安全基礎(chǔ)。要加強(qiáng)采前煤層瓦斯預(yù)抽和采動(dòng)卸壓瓦斯抽采，強(qiáng)化瓦斯抽采技術(shù)管理，促進(jìn)煤礦瓦斯抽采效果明顯提升。要提高瓦斯抽采鉆孔施工質(zhì)量，科學(xué)合理設(shè)計(jì)鉆孔技術(shù)參數(shù)，合理選配鉆孔施工裝備，精準(zhǔn)實(shí)施鉆孔施工作業(yè)，保證鉆孔施工到位，鉆進(jìn)軌跡可控，控制范圍有效；要著力提高瓦斯抽采效果，各礦井應(yīng)考察合理的瓦斯抽采負(fù)壓達(dá)到最優(yōu)抽采效果，提高礦井瓦斯抽采濃度，預(yù)抽瓦斯鉆孔、卸壓瓦斯抽采鉆孔孔口負(fù)壓不得低于13kPa、5kPa。

八、保障安全監(jiān)控系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。礦井必須裝備安全監(jiān)控系統(tǒng)，按規(guī)定維護(hù)、調(diào)校、檢定到位，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行。井下各作業(yè)地點(diǎn)傳感器種類、數(shù)量安裝齊全、到位，甲烷電閉鎖、風(fēng)電閉鎖功能穩(wěn)定可靠。安全監(jiān)控系統(tǒng)必須與煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門聯(lián)網(wǎng)，要明確專人負(fù)責(zé)維護(hù)礦端煤礦安全信息采集平臺(tái)運(yùn)行管理，確保礦端平臺(tái)運(yùn)行正常、網(wǎng)絡(luò)暢通，安全監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)上傳、實(shí)時(shí)上傳，及時(shí)處置超限、報(bào)警、數(shù)據(jù)斷傳等異常信息，嚴(yán)禁人為對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行修改、刪除及屏蔽，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局重大隱患及瓦斯高值超限調(diào)查處理實(shí)施細(xì)則（試行）》從重處理。

九、建立完善煤與瓦斯突出征兆緊急撤人制度。煤礦企業(yè)要加強(qiáng)應(yīng)急管理組織領(lǐng)導(dǎo)，制定并落實(shí)煤與瓦斯突出征兆緊急停產(chǎn)撤人制度，形成常態(tài)化機(jī)制，要授予班組長(zhǎng)、井下帶班領(lǐng)導(dǎo)、安檢員、調(diào)度員和驗(yàn)收員等在緊急情況時(shí)，具有預(yù)警停產(chǎn)、緊急撤人的權(quán)力，采掘工作面出現(xiàn)連續(xù)或者強(qiáng)烈的煤炮聲、瓦斯涌出劇烈波動(dòng)、煤壁外鼓或掉渣、順層鉆孔煤壁附近出現(xiàn)強(qiáng)烈噴孔或頂鉆等嚴(yán)重突出征兆的，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員必須立即停止作業(yè)緊急撤人。

十、建立健全通風(fēng)瓦斯日分析制度。各煤礦企業(yè)必須結(jié)合礦井實(shí)際建立健全通風(fēng)瓦斯日分析制度，成立通風(fēng)瓦斯日分析領(lǐng)導(dǎo)小組,每月初由煤礦總工程師召集相關(guān)單位(部門),根據(jù)采掘生產(chǎn)地區(qū)接續(xù)變化情況,確定當(dāng)月通風(fēng)瓦斯管理的重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)內(nèi)容，每天組織召開日分析會(huì)議,各成員部門按照責(zé)任分工匯報(bào)各自日分析內(nèi)容,排查礦井可能存在的通風(fēng)瓦斯隱患,分析原因,制定措施,安排責(zé)任單位對(duì)排查出的問(wèn)題進(jìn)行整改。

十一、嚴(yán)厲打擊造假行為。各煤礦企業(yè)要強(qiáng)化落實(shí)一鉆一工程、一鉆一視頻制度，打鉆必須錄制視頻，明確鉆孔名稱、打鉆施工人、鉆孔深度和方位等參數(shù)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局和各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要嚴(yán)厲打擊突出預(yù)測(cè)指標(biāo)造假、鉆孔造假、抽采計(jì)量造假、瓦斯傳感器濃度造假等資料造假行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律從嚴(yán)從重處理。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局陜西局

2023年3月21日