為貫徹落實全國礦山安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步督促煤礦企業(yè)主要負責人認真履行安全生產(chǎn)職責，根據(jù)原國家煤礦安監(jiān)局《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）、《關(guān)于煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任監(jiān)管監(jiān)察的指導意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號）、省政府關(guān)于印發(fā)《陜西省安全生產(chǎn)事前問責實施辦法（試行）》（陜政函〔2022〕68號）、陜西省委省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實防范遏制重特大事故的若干措施》（陜辦字〔2022〕30號）及省安委辦《關(guān)于落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的實施意見》（陜安委辦〔2020〕113號）要求，現(xiàn)就督促煤礦企業(yè)上級公司對下級單位“一把手”履行安全生產(chǎn)職責要求，重申和強調(diào)如下，請認真貫徹執(zhí)行。

一、厘清職能職責認真履職盡責

1.要科學合理確定集團總部、二級公司、三級單位的安全生產(chǎn)職能，明確職責。集團總部職能上要突出“指導、服務、管理、監(jiān)督、考核”的職能，保證安全生產(chǎn)投入有效實施；二級公司職能上要突出“安全生產(chǎn)管理監(jiān)督、區(qū)域管理、推動災害治理主體責任”的職能；三級單位要突出“安全生產(chǎn)組織運行、現(xiàn)場安全風險及管控主體責任、災害治理和隱患排查治理主體責任”的職能，堅持分級管理、逐級負責、職責明確、責任到人、失職追責。

2.煤礦企業(yè)上級公司要建立規(guī)范的、有針對性對下級單位“一把手”履行安全生產(chǎn)職責進行檢查考核的有效制度和辦法，督促下級單位“一把手”認真履職盡責。

二、建立健全安全生產(chǎn)管理責任體系

3.嚴格落實企業(yè)主要負責人的責任，履行《安全生產(chǎn)法》的法定職責。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任，對本單位安全生產(chǎn)負總責。

4.煤礦企業(yè)主要負責人要建立健全并落實本單位各層級、各部門、各崗位的全員安全生產(chǎn)責任制和各項安全生產(chǎn)管理制度，加強內(nèi)部監(jiān)督管理并嚴格考核落實，對照安全職責建立崗位安全生產(chǎn)責任清單并公示公告，實現(xiàn)“一崗一清單”。

5.要明確從黨政主要負責人、分管負責人到一線員工所有人員的安全生產(chǎn)責任。明確各層級各部門各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容，建立相應的機制，加強對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況的監(jiān)督考核，保證全員安全生產(chǎn)責任制的落實，形成人人有責、層層負責、各負其責、權(quán)責清晰的安全生產(chǎn)責任體系。

6.涉煤央企、在陜二級公司、省屬煤炭企業(yè)集團公司（煤炭板塊公司）及其子公司（礦業(yè)公司）、市縣所屬煤炭企業(yè)集團（有限責任）公司、民營煤炭集團（股份制）公司等各類煤礦的上級公司和煤礦，要建立健全覆蓋煤礦企業(yè)集團本級和所屬各級子公司、煤礦的各層級、各部門、各區(qū)隊（輔助、救護等）、各班組、各崗位的安全生產(chǎn)責任制。

7.煤礦企業(yè)主要負責人要根據(jù)煤礦災害等級建立健全相應的安全管理機構(gòu)和隊伍，按照沖擊地壓、煤與瓦斯突出、大面積懸頂、水文地質(zhì)類型復雜極復雜和自然發(fā)火等災害嚴重礦井情況按規(guī)定配備災害防治專業(yè)隊伍。

8.要落實以總工程師為首的技術(shù)管理體系和技術(shù)管理職責，總工程師進領(lǐng)導班子，所屬煤礦制定重大災害治理方案頂層設(shè)計并組織專家審定。

9.強化風險管控、隱患排查和重大災害治。每季度不少于1次組織研究安全生產(chǎn)重大問題，并形成會議紀要；每年不少于1次向煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門書面報告重大風險管控、重大災害治理、重大隱患排查整治情況。

10.煤礦主要負責人應建立健全并落實各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，做到安全投入、安全培訓、基礎(chǔ)管理、應急救援、安全責任“五到位”。督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

三、嚴格督促落實安全生產(chǎn)責任

11.企業(yè)上級公司要建立健全完善對下級單位“一把手”安全責任落實情況的考核。發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、服務管理、督辦考核作用，建立完善對下級單位“一把手”安全生產(chǎn)職責清單和年度安全生產(chǎn)重點工作責任清單，綜合運用督查、考核考察、激勵和懲戒等措施，落實責任。

12.主要負責人要增強紅線意識和底線思維，嚴格落實定期研判重大安全風險，排查整治重大安全隱患，制定并落實重大安全風險管控措施。組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。

13.企業(yè)上級公司要對所屬煤礦經(jīng)常性開展安全檢查，落實對所屬煤礦的安全管理責任；推進所屬煤礦安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作。嚴格落實重大安全風險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度。

14.認真實施安全公開承諾制度。煤礦企業(yè)主要負責人要每年向全體員工和社會公開作出安全承諾，安全承諾內(nèi)容應至少包括：保證嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度；保證有效管控重大安全風險、治理重大災害，及時消除事故隱患；保證安全投入所需資金；保證不超能力下達生產(chǎn)任務和經(jīng)營指標；保證不違規(guī)安排使用勞務派遣工和采掘工程外包隊伍等；每年將安全承諾兌現(xiàn)情況納入主要負責人年度述職和工作報告內(nèi)容。

15.認真落實煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)提出的監(jiān)察意見建議和重大隱患整改，對重大隱患整改跟蹤問效,督促煤礦從根本上消除重大隱患。

16.煤礦企業(yè)要將勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，確保與本單位從業(yè)人員接受同等安全生產(chǎn)教育和培訓。嚴控危險崗位勞務派遣，井下嚴禁使用勞務派遣工。

四、加強督查考核嚴格責任追究

17.要建立安全生產(chǎn)責任制內(nèi)部監(jiān)督檢查考核機制，制定檢查考核辦法和標準，對照安全生產(chǎn)責任清單，開展安全目標考核，并將考核結(jié)果納入對相關(guān)人員績效管理，與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤。考核每年進行一次，對于連續(xù)2次考核不合格的，及時調(diào)整崗位。

18.涉煤央企、在陜二級公司和省屬煤礦企業(yè)集團公司要實施對下屬礦業(yè)公司及煤礦主要負責人（礦長）安全生產(chǎn)記分考核，煤礦對各部門、科室、區(qū)隊主要負責人實施安全生產(chǎn)記分考核，督促其履職盡責。

19.建立完善并嚴格執(zhí)行煤礦事故“一票否決”制度，對責任不落實，履職不到位，導致事故發(fā)生的有關(guān)責任人員要實行一票否決。煤礦發(fā)生1人死亡事故，給予煤礦黨政主要負責人警告至記大過處分，給予業(yè)務分管負責人記過至降級處分，扣減企業(yè)領(lǐng)導班子10%至20% 的年度業(yè)績薪酬；發(fā)生較大及以上事故，給予煤礦黨政主要負責人、業(yè)務分管負責人責令辭職至撤職處分，否決煤礦領(lǐng)導班子當年業(yè)績薪酬。

20.建立責任倒查機制和問題反思機制，對存在重大隱患和突出問題以及違反陜西省煤礦安全生產(chǎn)紅線管理規(guī)定的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任人員問責外，還要倒查各級管理人員責任，深入分析深層次原因，完善管理制度，改進工作機制，防止同類問題重復發(fā)生。

21.對故意增加管理層級，層層推卸責任、設(shè)置追責“防火墻”的，發(fā)生重特大事故直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。對重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。

2023年3月24日