各中心煤管所：

為統(tǒng)一規(guī)范我市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設、運行工作，有效防范化解重大風險，實現(xiàn)把安全風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面，創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法，全面提高煤礦安全治理能力。根據(jù)工作需要和局領導安排，決定起草編制《陜西省神木市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》 ） ， 建設神木市能源局雙重預防監(jiān)管信息平臺 （ 以下簡稱監(jiān)管信息平臺）。經過充分研究討論，制定了本項工作的工作方案，現(xiàn)印發(fā)給你們，請協(xié)助做好相關工作。

附件：《建設指南》與監(jiān)管信息平臺工作方案

神木市能源局

2020年12月11日印發(fā)

附件

《陜西省神木市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防休系建設指南》起草及神木市能源局雙重預防監(jiān)管信息平臺建設工作方案

一、重要性和必要性

（一）貫徹落實習近平總書記新時代安全思想的必然要求 2015年12月，習近平總書記在第127次政治局常委會會議上明確要求：“對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領域，要采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產關口前移。" 2016年10月9日，國務院安委辦下發(fā)《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕 11號），強調“構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，是遏制重特大事故的重要舉措"。在這樣的大背景下，雙重預防機制迅速成為安全文件、安全規(guī)劃等的重要組成部分。

如在《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）《安全生產“十三五"規(guī)劃》《煤礦安全生產“十三五"規(guī)劃》《全國安全生產專項整治三年行動計劃》（安委〔2020〕3號）等文件中，都專門對雙重預防機制的建設提出了明確的要求。2020年11月25日國務院常務會議審議通過的《中華人民共和國安全生產法（修正草案）》中，明確要求企業(yè)構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系。

構建雙重預防體系，是黨中央、國務院從全局出發(fā)對安全生產領域做出的重要部署。煤炭行業(yè)作為安全生產的傳統(tǒng)高危行業(yè)，對制定雙重預防體系方面的標準，全面推行雙重預防體系建設有著迫切的需求。自2016年以來，全市煤礦逐步推行安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設，開展了諸多扎實有效的工作。但是，由于沒有非常成熟的建設樣板和統(tǒng)一的實施標準，多方認識不統(tǒng)一，做法不統(tǒng)一，工作進展不統(tǒng)  ，繼續(xù)推進的難度大，且與新《安全生產法（修正草案）》中對雙重預防體系的要求有明顯的差距。因此，起草出臺《陜西省神木市煤礦安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設指南》（以下簡稱《建設指南》），將為推進神木市煤礦雙重預防工作提供根本遵循，將為神木市煤礦安全繼續(xù)走在全國前列提供重要保障。

對于安全監(jiān)管部門而言，雙重預防機制落實了從礦長到各科室、區(qū)隊的工作職責，明確了班組和各崗位的任務，涵蓋了與安全生產有關的各項工作，其運行質量的高低很大程度上體現(xiàn)了企業(yè)安全生產主體責任的落實情況。當前安全監(jiān)管監(jiān)察部門要摒棄“保姆式"監(jiān)察模式，不做煤礦的安檢員，將安全監(jiān)管監(jiān)察的重點轉移到對煤礦安全生產主體責任的監(jiān)管上來。國家煤礦安監(jiān)局《關于煤礦企業(yè)安全生產主體責任監(jiān)管監(jiān)察指導意見》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2019〕26號）、《關于落實煤礦企業(yè)安全生產主體責任的指導意見》（煤安監(jiān)行管〔2020〕30號）中都將落實雙重預防機制作為煤礦安全生產主體責任的一個重要組成部分。因此，建設神木市能源局雙重預防監(jiān)管信息平臺（以下簡稱監(jiān)管信息平臺），推動雙重預防機制的落地，檢查煤礦雙重預防機制運行質量和效果，是安全監(jiān)管部門的重要工作之一，是提升安全治理能力的必然要求。

（二）健全完善安全生產法律法規(guī)體系的必然要求

《安全生產法（修正草案）》中明確要求企業(yè)建立雙重預防體系，貫徹安全生產標準化。即使在《煤礦安全生產標準化管理體系基本要求及評分方法（試行）》中，也將雙重預防機制作為對煤礦安全標準化考核的重要指標，在標準化評分權重達到了3 0％。中共中央辦公廳、國務院辦公廳2 0 1 8年4月8日印發(fā)的《地方黨政領導干部安全生產責任制規(guī)定》，明確了地方政府主要負責人的責任，其中就有“推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防工作機制"的要求。但由于雙重預防機制建設是安全管理模式的探索創(chuàng)新，相關的法律法規(guī)對雙重預防僅作原則性要求，具體落實還必須有雙重預防機制的專門標準來明確，才能更具有可操作性，起草出臺《建設指南》，

建設監(jiān)管信息平臺契合了這樣一個需求，使開展煤礦雙重預防機制的各項要求變得明確而細致，使政府監(jiān)管部門能夠更加精準進行監(jiān)管。

（三）著力提升全市煤礦安全生產管理水平的必然要求

神木市是煤炭大市，無論是總產量還是生產礦井數(shù)量，都處于全省前列，煤礦安全生產壓力大。雙重預防機制是新時期的一項重要安全管理創(chuàng)新，對于各行各業(yè)的安全管理水平提升都有巨大的意義，但由于國家層面的煤礦雙重預防機制建設標準和方法的缺位，造成煤礦在進行雙重預防機制建設時，對于一些問題的理解存在模糊、偏差甚至誤解，從而給雙重預防機

制建設和運行帶來了巨大的負面影響?！督ㄔO指南》的起草出臺，一方面給全市煤礦的雙重預防機制提供了指引，避免因誤解而走彎路，有利于提升煤礦的安全管理水平；另一方面，《建設指南》和監(jiān)管信息平臺也為全市煤礦安全監(jiān)管部門的工作提供了一個抓手。

二、項目組人員及職責

為做好《建設指南》編寫和信息平臺建設的工作，特成立神木市煤礦雙重預防體系推進工作機構，包括領導組與工作組（專家組）。

（一）領導組人員及職

成員由神木市能源局和中國礦業(yè)大學相關領導組成。主要職責：確定《建設指南》編寫和監(jiān)管信息平臺建設的指導思想和基本原則，組織召開專題工作會議，督促和推進制定工作，定期聽取工作組（專家組）工作進展情況匯報，把控整體工作進度，協(xié)調出現(xiàn)的問題。

組長：薛振榮陜西省神木市能源局局長

常務副組長：張金貴陜西省神木市能源局副局長

李爽中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心主任，教授、博導

（二）工作組（專家組）人員及職責

成員由神木市能源局有關科室負責人與中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究人員，以及省內部分重點和有代表性煤炭企業(yè)的專家共同組成。

主要職責：制定《建設指南》編寫和監(jiān)管信息平臺建設工作計劃進度安排，具體負責《建設指南》（內容包括煤礦安全風險辨識分級標準和分級管控要求）和《神木市煤礦（企業(yè)）安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設驗收評定辦法和標準》（以下簡稱《建設驗收評定辦法和標準》）的起草工作，并負責兩個文件的征求意見、意見答復、試點建設等。負責監(jiān)管信息平臺建設工作，并負責平臺的需求調研、設計、研發(fā)，以及后續(xù)的完善等工作。工作組（專家組）應定期向領導組匯報工作進展情況，完成領導組交辦的相關工作任務。工作組（專家組）成員如下：

聯(lián)合組長：李  爽 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心主任，教授、博導

         張金貴 陜西省神木市能源局副局長

成    員：趙  杰 陜西省神木市能源局安監(jiān)科科長

         呼  嘯 陜西省神木市能源局生技科科長

         劉  斌 陜西省神木市能源局調度中心主任

         高慶豐 陜西省神木市能源局培訓科科長

         賀  超 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研中心副主任，副教授、碩導

         許正權 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研中心副主任，副教授、碩導

         劉  兵 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研中心副主任，副教授、碩導

         陳昌一 中國礦業(yè)大學安科學與應急管理研究中心研究員

         張光飛 神木市大柳塔中心煤管所所長

         王  銳 神木市店塔中心煤管所所長

         劉占華 神木市店塔中心煤管所所長

         李  瑞 神木市孫家岔中心煤管所副所長

         王西才 陜西煤業(yè)股份有限公司安監(jiān)部部長

         張懷珠 原陜煤韓城礦業(yè)公司安全副總經理

         楊昊鵬 神木匯森涼水井礦業(yè)有限責任公司總經理

         吳東風 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         韓世鋒 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         劉  備 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         虎東成 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         朱廣強 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         張  夏 中國礦業(yè)大學安科學與應急管理研究中心研究員

         楊  煌 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         王漢卿 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

         薛廣哲 中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研中心博士后

         許  冉中國礦業(yè)大學安全科學與應急管理研究中心研究員

三、工作流程與進度

（一）工作組（專家組）成立，《建設指南》初稿撰寫，監(jiān)管信息平臺需求分析與設計。（1周）

成立《建設指南》工作組，并收集地方標準制定規(guī)則和要求，國內外現(xiàn)行風險分級管控和隱患排查治理方面的法規(guī)、文件和研究資料，確定《建設指南》編制原則和思路，編制初稿。

根據(jù)能源局的安全監(jiān)管需求，進行監(jiān)管信息平臺設計。

（二）《建設指南》初稿征求意見，選擇試點煤礦建設，監(jiān)管信息平臺設計開發(fā)。（1周）

《建設指南》的初稿在市內主要煤炭集團和一些有代表性的煤礦征求意見，形成《建設指南》的征求意見稿，并選擇部分試點煤礦開始試點建設。根據(jù)其他省份雙重預防監(jiān)管信息平臺開發(fā)經驗，快速成型監(jiān)管信息平臺。

通過試點建設完善《建設指南》，完善監(jiān)管信息平臺，起草、修改雙重預防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。

（三）通過在試點煤礦推廣《建設指南》的方式，發(fā)現(xiàn)存在的問題，對其進行完善，確保科學性和可操作性；根據(jù)監(jiān)管需求，完善監(jiān)管信息平臺功能；起草、修改雙重預防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，

提交領導組審核。

（四）《建設指南》公開征求意見，公布雙重預防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范，推進試點煤礦信息化建設。（1周）

《建設指南》的征求意見稿向全市所有煤礦公開征求意見，并根據(jù)領導組審核意見修改后，公布雙重預防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范。同時，在試點煤礦推進其信息化建設，為其他煤礦的工作積累經驗。

（五）《建設指南》（送審稿）提交審核，試點煤礦聯(lián)網(wǎng)，起草《建設驗收評定辦法和標準》。（1周）

梳理征求到的意見，完成《建設指南》（送審稿），提交領導組審核；試點煤礦進行聯(lián)網(wǎng)。同步起草《建設驗收評定辦法和標準》，并報送領導組審核。

（六）發(fā)布《建設指南》《建設驗收評定辦法和標準》，對其和雙重預防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范宣貫，推動《建設指南》全市煤礦落地，推動信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。（16周，初步確定2021年初1月開始）根據(jù)領導組審核意見，發(fā)布《建設指南》《建設驗收評定辦法和標準》，在全市煤礦范圍內推廣《建設指南》和雙重預防信息聯(lián)網(wǎng)規(guī)范貫徹，確保煤礦按要求建設、按要求運行，持續(xù)推動信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)工作。

（七）根據(jù)《建設驗收評定辦法和標準》對煤礦《建設指南》落實情況、信息聯(lián)網(wǎng)情況進行考核，利用雙重預防信息指導安全。